华东和三野的军事领导，陈毅之下，以粟裕、张云逸为重，但粟裕1954年10月31日已就任总参谋长。张云逸解放战争刚一结束就到广西当了省委书记，主政一方，1955年时年老多病（当时62岁），已无法再任南京军区司令这样重要的军事主官职务。

再往下考虑谁呢？以地位、实际能力而言，当属三野最早的四大兵团司令员：

七兵团司令员王建安，八兵团司令员陈士榘，九兵团司令员宋时轮，十兵团司令员叶飞。

兵团是仅次于野战军的军事单位，负有指挥数个纵队作战的重要职责，司令员都是能征惯战的猛将，由他们来坐镇一方是最合适的。

比如济南军区司令员杨得志、北京军区司令员杨成武，解放战争中都是兵团司令员。

各大军区司令员、政委的人选其实早在1954年4月27日，中央研究撤销六大军区并重新划分十二大军区之事时，已经开始酝酿了。时任副总参谋长粟裕负责对各大军区进行划分，并研究提出军区司令员、政委等主要干部的人选。

南京军区谁当司令员，对粟裕来说并不太难选择，三野的兵团司令、军长（纵队司令）都是他带了好几年的，谁强谁弱，谁能独当一面，谁只能干一干具体事，粟大将都门儿清。

1955年3月14日，周恩来、彭德怀联合发布十二大军区司令员、政委等领导人名单，南京军区司令员竟然与四大兵团司令都无关，而是早在淮海战役前就稍微落后的许世友上将。

这真可以算得石破天惊了，到底是怎么回事呢？